《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“水十條”）日前在社會(huì)各界的期盼中亮相了，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心是一大亮點(diǎn)，引人關(guān)注。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤這樣評價(jià)：“水十條”不再停留在減排量、排放標(biāo)準(zhǔn)等舊手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代已經(jīng)到來。
“水十條”為何強(qiáng)調(diào)以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心？
這與國家下決心要以看得見的成效回應(yīng)群眾對水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)切有關(guān)，也是我國當(dāng)前環(huán)保工作新思路的體現(xiàn)：目標(biāo)導(dǎo)向從以管控污染物總量為主，向以改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變。
今年2月，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，就有記者質(zhì)疑，總量減排數(shù)據(jù)往下走但環(huán)境質(zhì)量為什么沒有好起來？
“無論是水、還是大氣的主要污染物排放都在2000萬噸以上，遠(yuǎn)超出環(huán)境容量。‘十一五’以來總量下降的幾個(gè)百分點(diǎn)，難以帶動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的全面改善。”環(huán)境保護(hù)部副部長翟青當(dāng)場解釋說。如果要求環(huán)境質(zhì)量有明顯變化，根據(jù)專家測算，大體上要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，污染物排放量再降30%～50%。
他還指出，污染物總量控制范圍也不夠，現(xiàn)在只控制了化學(xué)需氧量、氨氮指標(biāo)，總磷、總氮等相關(guān)污染物并沒有納入。
這些原因?qū)е鹿姼惺懿坏綔p排與環(huán)境質(zhì)量改善呈正相關(guān)效應(yīng)。
近年來，我國水污染嚴(yán)重的狀況未得到根本性遏制，全國地表水國控?cái)嗝嬷校杂薪?/10（9.2%）喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點(diǎn)湖泊（水庫）呈富營養(yǎng)狀態(tài)；不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。全國4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，較差的監(jiān)測點(diǎn)比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個(gè)重要海灣中，6個(gè)水質(zhì)為差或極差。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中曾指出，我國工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所有排放標(biāo)準(zhǔn)的COD濃度都高于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅴ類水的要求，也就是說，工業(yè)達(dá)標(biāo)排放的廢水都是劣Ⅴ類水。
專家分析認(rèn)為，廢水排放標(biāo)準(zhǔn)與地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)，是造成企業(yè)宣稱水質(zhì)達(dá)標(biāo)、百姓卻認(rèn)為其造成污染的重要原因。
這迫切要求，水環(huán)境管理盡快完成由總量控制向質(zhì)量目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)型，將改善環(huán)境質(zhì)量作為判斷各項(xiàng)工作成效的終極標(biāo)準(zhǔn)。
為讓群眾看得見、享受到水環(huán)境改善的成果，“水十條”提出，到2020年，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%等要求。
事實(shí)上，以群眾關(guān)切的水環(huán)境質(zhì)量改善為切入口，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在一些地方初見成效。
浙江省以“五水共治”為突破口，倒逼轉(zhuǎn)型升級，成效顯著。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2014年有83.9%的社會(huì)公眾滿意本地生態(tài)環(huán)境，比上年提高了1.66個(gè)百分點(diǎn)。
山東省近年來將行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，在嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼下，實(shí)現(xiàn)了水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量歷史性轉(zhuǎn)折，省控59條重點(diǎn)污染河流恢復(fù)魚類生長。
同樣，以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心在水資源管理中也早已體現(xiàn)。
2012年，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》發(fā)布，提出水資源管理“三條紅線”要求，實(shí)際上是劃出了我國水資源開發(fā)利用的底線。
在今年3月底舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，水利部水資源司司長陳明忠介紹說，去年近20個(gè)省進(jìn)行了最嚴(yán)格的水資源管理制度考核，今年的考核將比去年更廣、更嚴(yán)。
水資源管理考核逐年加嚴(yán)，顯示出國家著力改變當(dāng)前水資源過度開發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問題，從源頭上扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化趨勢的決心在加大、力度在加大，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改善的要求更加迫切。
這也顯示出我國水環(huán)境管理正在發(fā)生變化，今后必須把水環(huán)境管理作為一個(gè)整體來考慮，要以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進(jìn)水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護(hù)。
這是一種趨勢。
環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧今年上任伊始就表示，環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)境保護(hù)的核心，必須下大氣力，做到持之以恒、久久為功，每年都抓出一批人民群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果，讓人民群眾切實(shí)感受到環(huán)境可以變好、污染可以治理，不斷滿足人民群眾對環(huán)境保護(hù)的新期待。
以改善環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理效果為核心的環(huán)保時(shí)代已經(jīng)到來。
新聞來源:中國環(huán)境報(bào)